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兩會關注：農(nóng)村中小學基本靠蜂窩煤爐取暖，應加大供暖投入

近年來，隨著治污降霾工作的深入推進，陜西省各中小學校按要求于6月底前拆除20蒸噸以下燃煤茶水和取暖鍋爐。隨著這些鍋爐的拆除，入冬以來，部分農(nóng)村學校供暖不到位問題反響強烈。

 

全國兩會期間，來自陜西代表團的全國人大代表張文堂向十三屆全國人大一次會議提交了《關于加大對農(nóng)村中小學供暖投入的建議》?！督ㄗh》提到，近年來，隨著治污降霾工作的深入推進，陜西省各中小學校按要求于6月底前拆除20蒸噸以下燃煤茶水和取暖鍋爐。隨著這些鍋爐的拆除，入冬以來，部分農(nóng)村學校供暖不到位問題反響強烈。

 

一是供暖難度大。目前農(nóng)村地區(qū)由于天然氣管道尚未實現(xiàn)村村通，因此絕大多數(shù)農(nóng)村學校冬季取暖方式基本上是在教室加裝蜂窩煤爐和使用電暖氣；縣城以上城區(qū)雖然有天然氣，但受天然氣管線布局和氣源影響，部分學校不能實現(xiàn)集中供熱和天然氣鍋爐供暖。禁止燃煤后，多數(shù)學校計劃采用電能方式供暖，但農(nóng)村低壓電網(wǎng)改造尚未完成，加上電力增容，實施難度較大。

 

二是供暖成本高。調研表明，采用集中供暖方式，規(guī)模大的學校，采暖季生均（注：學生人均）供暖成本為150元左右，規(guī)模小的學校達生均250元以上；采用電能供暖，采暖季生均需150元左右。而國家對農(nóng)村中小學供暖費撥款標準僅為每生每年60元，難以滿足學校供暖需求。另外，集中供暖前期一次性投入的入網(wǎng)費、管線建設費，電能供暖前期投入的電力增容和設備購置費等，客觀上也加劇了供暖方式改造的難度。

 

《建議》指出，各級政府對學生取暖問題歷來十分重視，為了確保按時供暖和熱水供應，就取暖問題進行安排，提出明確要求；各縣市區(qū)也根據(jù)各自實際，因地制宜，積極想辦法解決學生冬季取暖問題。

 

《建議》同時指出，但是從實際情況來看，一些措施只是臨時性的應急，要長遠切實解決學生冬季取暖問題，仍需各級加大投入。

 

因此，張文堂建議：

 

首先，把北方地區(qū)中小學校取暖設施建設納入學校建設的必備條件。啟動實施北方地區(qū)學校取暖設施建設專項計劃，給予資金支持，列入年度投資計劃。

 

其次，提高取暖費補助標準。建議中、省在安排新機制公用經(jīng)費補助時，適當提高對北方地區(qū)的取暖費補助標準，尤其是對貧困地區(qū)，給予取暖專項補助。

 

最后，開通綠色通道，減免相關費用。研究出臺針對學校取暖的優(yōu)惠政策，電力、熱力、自來水等部門在政策上對學校尤其是貧困地區(qū)學校予以傾斜，減免有關費用，確保學校取暖問題得到有效解決。

 

 

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2017采暖季不平常，燃煤爐具被拆、煤改電、煤改氣供不上導致供暖延遲的報道屢見不鮮。各地出現(xiàn)的采暖問題，是當前“一刀切”禁止燃煤采暖政策與現(xiàn)實情況的脫節(jié)，政策遭遇“落地難”的真實寫照。

 

霧霾籠罩之下，基于供暖與環(huán)保平衡的考慮，加快實行清潔取暖，既是民之所盼，也是政之所向，但現(xiàn)實中的一些問題同樣不容回避。在以清潔能源替代散煤的過程中，有關部門還要考慮清潔能源供應不足、供暖成本偏高、基礎設施建設跟不上需求等問題。這在農(nóng)村地區(qū)表現(xiàn)得更為突出，若等到臨近取暖季才著手解決，難免手忙腳亂、效果不佳。

 

作為清潔取暖政策全面推行元年，2017年在示范試點地區(qū)出現(xiàn)采暖問題可以理解，同樣需要引起重視。北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃已經(jīng)出臺，2018年我國北方地區(qū)將加快推進清潔取暖進程，將在農(nóng)村地區(qū)全面展開。在這個關鍵節(jié)點，針對采暖季出現(xiàn)的問題，總結經(jīng)驗，調整政策，尋求適宜的清潔取暖解決方案是當務之急。