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改革丨國家能源局：核準目錄外的能源項目一律不得審批！
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作者:pro125f4a
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發(fā)布時間: 3192天前
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為貫徹落實《中共中央、國務院關于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)[2016]18號），進一步發(fā)揮能源投融資對穩(wěn)增長、調結構、惠民生，推進供給側結構性改革的重要作用，堅持企業(yè)為主、規(guī)劃引導、放管結合、優(yōu)化服務、創(chuàng)新機制、暢通渠道、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進的原則，提出以下實施意見…
能源君語：投資審批是能源產業(yè)鏈條上的重要環(huán)節(jié)，決定能源項目的生死去立，能源項目審批更有諸多“潛規(guī)則”。某熱門電視劇第一集聚焦的就是能源項目的審批和貪腐問題，所謂小官大貪的背后是“大權大用”，且缺少監(jiān)管，缺少制衡因素。本次國家能源管理部門從投融資體制改革入手，改的首先是部門的權力和負責人的自由空間，還的是市場配置資源、商業(yè)模式決定市場競爭力的運營方式。當然，改革不是一蹴而就的，投融資體制改革依然在路上。
國家能源局關于深化能源行業(yè)投融資體制改革的實施意見
為貫徹落實《中共中央、國務院關于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)[2016]18號），進一步發(fā)揮能源投融資對穩(wěn)增長、調結構、惠民生，推進供給側結構性改革的重要作用，堅持企業(yè)為主、規(guī)劃引導、放管結合、優(yōu)化服務、創(chuàng)新機制、暢通渠道、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進的原則，提出以下實施意見。
一、充分激發(fā)社會資本參與能源投資的動力和活力
（一）確立能源企業(yè)投資主體地位。在增量配電網、規(guī)劃內風電、背壓式熱電聯(lián)產、燃氣分布式發(fā)電等項目先行試點企業(yè)投資項目承諾制，推動以政策性條件引導、企業(yè)信用承諾、監(jiān)管有效約束為核心的管理模式。
（二）實行能源投資項目管理負面清單制度。進一步取消下放能源投資項目核準權限。嚴格按照《政府核準的投資項目目錄》規(guī)定核準能源項目，目錄范圍外的項目，一律實行備案制，不得進行任何形式的審批。
（三）建立能源投資項目管理權力清單制度。能源項目核準機關要根據《政府核準的投資項目目錄》，制定本級能源投資項目管理權力清單，國家能源局要抓緊制定并試行《國家能源局權力和責任清單》。各省級能源項目核準機關要根據《政府核準的投資項目目錄》規(guī)定的權限開展核準工作，要堅持投資審批權限下放層級與承接能力匹配，對涉及本地區(qū)重大規(guī)劃布局、重要能源資源開發(fā)配置的項目，原則上不下放到地市級政府、一律不得下放到縣級及以下政府核準。
（四）建立能源投資項目管理責任清單制度。能源項目核準機關要厘清職權所對應的責任事項，明確責任主體，健全問責機制。按照簡化程序、優(yōu)化流程、透明高效的原則，制作行政職權運行流程圖，規(guī)范每個環(huán)節(jié)的承辦機構、辦理程序、辦理要求、辦理時限等，確保權力規(guī)范行使。
（五）規(guī)范能源投資項目備案管理制度。實行備案制的能源投資項目，備案機關要通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺或政務服務大廳，提供快捷備案服務，備案不得設置任何前置條件。
（六）優(yōu)化能源投資項目核準流程。實行核準制的能源投資項目，核準機關要依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺或政務服務大廳實行并聯(lián)核準，項目核準的前置許可條件不得互為前置。按照并聯(lián)辦理、聯(lián)合評審的要求，配合推動相關部門協(xié)同下放審批權限，探索建立多評合一、統(tǒng)一評審的新模式。
（七）精簡能源投資項目核準前置許可。能源投資項目核準只保留選址意見和用地（用海）預審作為前置條件，除法律法規(guī)明確規(guī)定的，各級能源項目核準機關一律不得設置任何項目核準的前置條件，不得發(fā)放同意開展項目前期工作的“路條”性文件。
（八）創(chuàng)新能源投資項目業(yè)主確定方式。在光伏、生物質能、火電站、水電站、風電等項目開展以競爭性方式確定能源投資項目業(yè)主試點。根據資源調查和專項規(guī)劃，委托有資質的中介機構對納入規(guī)劃的項目進行咨詢評估，通過招標、競爭性磋商等方式，公開、公平、公正確定業(yè)主。
（九）加強能源企業(yè)投資行為事中事后監(jiān)管。企業(yè)投資能源項目要嚴格按照國家有關規(guī)定實施。未依法辦理核準或備案手續(xù)開工建設，或者未按照核準的建設地點、建設規(guī)模、建設內容等進行建設的，核準機關應當根據法律法規(guī)規(guī)定，按情節(jié)輕重依法給予警告、責令停止建設、責令停產等處罰。
二、發(fā)揮好能源行業(yè)政府投資的引導和帶動作用
（十）正確把握政府投資方向，明確投資范圍。能源領域政府投資資金重點支持農村電網改造、煤礦安全改造、國家石油儲備基地等市場不能有效配置資源的基礎設施和公共服務類項目。
（十一）優(yōu)化完善政府投資資金安排方式。對農村電網改造、煤礦安全改造、油氣儲備設施建設等政府投資的能源項目，建立政府投資資金分配信息發(fā)布機制，具備條件的項目采用招投標的方式取代行政指定性的資金分配方式，不設置歧視性條件，平等對待各類投資主體。對確需支持的經營性能源項目，政府投資主要采取資本金注入方式，也可適當采取投資補助、貸款貼息等方式進行引導。
（十二）編制能源領域三年滾動政府投資計劃。依據國家宏觀調控總體要求和能源發(fā)展規(guī)劃，編制能源領域三年滾動政府投資計劃，明確規(guī)劃期內政府投資的重大能源項目。建立能源領域政府投資項目庫，未入庫項目原則上不予安排政府投資。
（十三）加強能源領域政府投資事中事后監(jiān)管。以更嚴格標準加強對能源領域政府投資的概算預算、建設標準、建設工期、竣工驗收等事項的要求。嚴格按照項目建設進度下達政府投資計劃。嚴格概算執(zhí)行和造價控制，健全概算審批、調整等管理制度。加強政府投資項目的竣工驗收管理。探索與投資項目審計監(jiān)督、重大項目稽察等部門實施聯(lián)合監(jiān)督的新機制，強化政府投資監(jiān)管。
（十四）建立政府投資資金使用情況后評估制度。對能源領域政府投資項目的質量、工期、資金使用和安全性評價等事項進行專項監(jiān)管和動態(tài)跟蹤。完善政府投資追責體系，建立政府投資黑名單制度，項目一經發(fā)現違法違規(guī)問題，視情節(jié)輕重限制、禁止項目業(yè)主申請中央預算內投資資金，并追究法律責任。
（十五）鼓勵政府和社會資本合作。落實《國家能源局關于在能源領域積極推廣政府和社會資本合作模式的通知》（國能法改[2016]96號），重點在城鎮(zhèn)配電網、農村電網、電動汽車充電樁、城市燃氣管網、液化天然氣（LNG）儲運設施等領域推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式。建立PPP項目聯(lián)審機制，進一步簡化PPP項目審批流程，提高行政服務效率。建立主要由市場決定能源價格的機制，為社會資本投資能源領域創(chuàng)造有利條件。對確定采用PPP模式的能源項目，通過競爭性機制公平擇優(yōu)選擇社會資本作為合作伙伴。
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